京政发[1989]20号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
现将《北京市人民政府1989年工作要点》发给你们，请认真组织实施，保证各项任务完成或超额完成。
北京市人民政府1989年工作要点
1989年，是贯彻中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革方针的第一年，是建国40周年，是亚运会的各项准备工作进入关键阶段的一年，全市面临着繁重而艰巨的任务。在新的一年里，全市各级政府要按照市委六届五次全会的精神在调整中开拓前进，各项工作都要上一个新台阶，取得新的成绩。为此，制定工作要点如下:
一、切实抓好治理整顿工作
确保物价上涨幅度明显低于去年中央提出的治理、整顿的方针和国务院制定的一系列政策、措施必须全面贯彻执行。各级干部必须顾全大局，严守纪律，把治理整顿工作抓紧抓好。
1、坚决压缩固定资产投资规模。今年地方固定资产投资比去年压缩51%，地方基建投资压缩61%。除农业、教育和主要的城市基础设施外，其它部门的投资都要不同程度地削减。对在建项目，各单位都要按照国务院的有关规定，认真清理，不得敷衍。
对停、缓建的工程要做好善后处理工作，努力把损失减少到最低限度。
对必保工程要缩短建设周期，提高建筑质量，竣工率力争达到40%。
2、适当调整经济发展速度，努力做到合理增长。今年全市工业产值计划增长8%，比去年降低9.6%。要积极调整产业结构和产品结构，大力发展市场紧缺，适销对路的工业品，抓好粮食和副食品生产，增加有效供给。
3、严格控制消费基金的过快增长。千方百计增加财政收入，节约财政支出。社会集团购买力，要在去年的基础上再压缩20%，进一步完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法。提高工资奖金和各种津贴发放的透明度。对滥发钱物的要严肃处理。
在继续克服平均主义“大锅饭”的同时，逐步解决分配不合理的问题。各级领导及劳动、税务部门，要制定和完善调节、管理办法。
4、继续大力整顿流通秩序。清理整顿公司，要在自查的基础上，切实做好重点检查工作，并结合工商年检，对各种公司重新进行经营资格和经营范围的审查。对严重投机倒把的，要依法严肃处理。
切实加强对批发环节、出租柜台以及粮油和副食品票证的管理。按照既要放开又要管住的原则，逐步建立起健全的宏观监督管理体系。
5、确保物价上涨幅度明显低于去年。严格执行物价纪律。今年除国家确定的物价调整项目外，确有特殊情况需要调整价格的，要报请国务院批准。定量凭票凭证供应的商品，一律不涨价。国家规定专营的商品，除指定的经营部门外，任何单位和个人不得插手经营。实行国家定价和国家指导价的商品价格和收费标准，必须公布于众，严格执行。实行最高限价的商品，一律不准突破最高限价。已经放开的商品价格和收费标准，要认真实行提价前申报、提价后备案制度。要重新审查商业和饮食业的利润率，不合理的要调整。外地购进商品，不得层层加价。对乱涨价、变相涨价、哄抬物价的行为，要依法从严查处。
6、认真执行计划生育政策，控制人口的自然增长；加强户口管理，严格控制人口的机械增长。今年全市常住人口要力争控制在1016万人以内。
要认真清退外地施工队伍的农民包工队，按核定的200家企业和20万人的指标控制进京人数。
对外地进京务工、经商等人员也要进行清理，并制定有效的控制办法。对确有必要留京的外地务工、经商等人员和其他暂住人口，所在地区、单位要建立登记制度，加强临时户口管理，并负责对他们进行遵纪守法教育。
二、在治理整顿中全面深化改革
治理、整顿是为深化改革创造有利的条件，其中有些措施本身就是改革的内容。必须坚定不移地把改革抓好，推动各项事业的发展。
今年深化改革的主要任务是:
1、人才培养是四化建设的根本大计，要把深化教育体制改革作为深化改革的重点。要按照提高教育质量、培养四有新人的根本要求，继续分层次有步骤地进行。要进一步推行中小学校长负责制、教师聘任制和工资总额包干的劳动、人事、工资制度的改革。城近郊区和远郊区县城镇地区要在总结完善试点经验的基础上，把试点工作扩大到三分之一的学校，暑假前后全面推开。农村地区中小学、市属高等院校、中等专业学校也要根据自己的特点，搞好学校内部管理体制改革的试点。
要把乡(镇)政府领导管理教育事业落到实处。
市和区县财政要增加教育支出5000万元，并通过发动社会集资、办好校办工厂等措施，保证教育体制改革的顺利进行。
2、经济体制改革的中心环节是企业改革。今年全市的企业改革主要在三个方面深化。
第一，进一步完善以“两保一挂”为主要形式的承包责任制。
认真贯彻实施《企业法》和《承包条例》等有关法规，全面落实企业应有的自主权。企业主管部门要转变职能，依法对企业实行间接管理和监督，保护企业和经营者的合法权益。同时，要全面推行厂长(经理)负责制。
广泛引入竞争机制，择优选聘经营者。
积极试行全员风险抵押承包，使企业全体职工与经营者共担风险，共享收益。
抓好部分企业，特别是34户工业企业放开经营的试点，使企业真正做到自主经营，自负盈亏。
建立、健全企业发包组织，逐步形成全市企业承发包市场。
第二，搞好企业内部的配套改革。
继续稳步推行优化劳动组合，实现规范化、动态化、合同化，全面引进竞争机制，带动企业人事制度、劳动工资制度的改革。凡是去年没有进行优化劳动组合的企业，今年都要分期分批推行。还要选择30-50户企业推行全员劳动合同制。
抓好引入“松下”管理方式的10户企业的试点工作，继续推广“厂内银行”等管理方法，认真搞好企业管理制度改革。
第三，积极调整结构，促进重点行业和企业的发展。因势利导，逐步推行企业兼并。
发展横向联合和企业集团。
有计划、有领导地进行以公有制为主体的股份制试点。
通过租赁、拍卖、兼并、转让、集资入股等形式，加快小型工业、商业、服务业企业的改革。
利用压缩固定资产投资规模的有利时机，搞好建筑企业的改革。在抓好企业承包经营责任制和优化劳动组合的基础上，一要充分发挥技术上的优势，由内向型向外向型转移，积极参与国内和国际建筑招标，逐步形成创汇型建筑企业。二要调整建筑企业内部结构，划小承包单位，试办一批集体或个人承包工程，使首都建筑行业在统一领导下，形成一个竞争市场。
3、深化农村改革，加快农业发展，是关系全局的大事。今年重点抓好三项工作。一是按照区别情况，分类指导的原则，搞好联产承包，巩固和完善适度规模经营。二是贯彻“抓调整、上水平、求效益”的方针，使乡镇企业由主要靠量的发展转到重视质的提高上来，由偏重外延发展转到以内涵发展为主的轨道上来。三是实行农商结合，逐步改革肉、蛋、菜等副食品的产销体制，力争今年取得新的突破。
4、培育发展市场体系，为建立有计划的商品经济新秩序创造条件。进一步完善消费品市场。围绕解决城镇居民的“菜篮子”问题，进一步搞活现有的蔬菜批发交易市场，同时努力创造条件，在二环路附近开辟更多的蔬菜交易市场。抓好农贸市场的建设，使之固定化、规范化。
整顿并办好生产资料市场。在政策允许的范围内，组织好部分生产资料的串换和调剂，积极探索在新形势下通过市场分配生产资料的有效途径。
进一步办好市、区(县)、行业劳务市场，完善管理办法，为企业和劳动者的双向选择提供条件。抓紧研究扩大劳务出口的政策和办法。
积极发展金融市场。建立、健全企业产权交易市场和商品拍卖市场。
5、搞好试点，推行住房制度改革，逐步实现住房由福利性的分配制度转为商品性的买卖租赁制度。要按照立足于长期内现行制度和房改新制度并行，立足于国家、企业、个人三者利益兼顾，立足于国家不补贴的方针，推行四种办法:一是由产权单位向职工出售新、旧公有住房；二是组织住宅合作社，社员长期储蓄，社员所在单位利用企业建房等项资金给予资助，国家给予扶持；三是结合旧城改造，拆除危险房屋，重新建房，原住房户暂投亲靠友，建好房后，可享受优惠条件优先买房，租房者实行新房新租；四是以市场价面向社会居住困难的市民出售商品房。今年要集中力量抓好这四种形式的住房改革试点。
6、加快综合经济管理部门的改革，健全宏观调控职能。在完善市国有资产管理机构的同时，选择一两个区县组建区县国有资产管理机构，制定国有资产的管理制度和规章，推动国有资产的有效使用和优化配置。同时，要认真研究制定集体企业资产管理办法，以确保集体资产的合法权益。
进一步加强税收管理，做好新税开征的税制改革工作。在全市范围内推行自核自缴的纳税方式。认真研究对个体和集贸市场的税收管理新措施，总结完善个人应税收入申报试点工作。加强纳税监督检查，堵塞漏洞。
加快建立社会保障系统。改进和完善国营企业职工退休费统筹办法，研究制定医疗保险和失业救济的改革方案，以维护职工的切身利益，保证企业深化改革的进行。同时，要抓好一两个区的试点工作。
每个综合经济管理部门都要积极探索对国民经济进行宏观调控的新手段和新方法。
7、深化科技、文艺、卫生、体育体制改革。
科技改革要遵循面向经济建设、城市建设和城市管理的方针，通过多种形式推进科研单位与生产企业结合，鼓励科研单位进入大中型企业或企业集团。也可采用承包、领办、兼并等方式创办科技企业。
企业科研机构的改革也要逐步展开。进一步开拓技术市场，扶植和引导民办科技企业健康发展。认真搞好新技术产业开发试验区建设。市属科研院所，要进一步完善“三保一挂”承包制，推行科研人员优化组合，加强骨干科研机构建设，增强科技发展后劲。
文艺管理体制改革，要扩大各文艺事业单位的自主权，引入竞争机制，打破“大锅饭”，逐步实行“双轨制”。鼓励和扶持优秀精神产品的生产，提高质量，把社会效益和经济效益结合起来。
医疗卫生体制改革，要不断完善各种形式的责任制，树立良好的医德医风，更好地为人民群众服务。
体育体制改革，要完善训练体制，将竞技体育训练纳入普教结构，培养大批全面发展的体育人才。
三、千方百计增加农业投入，力争粮食丰收努力丰富居民的“菜篮子”
全面贯彻党中央、国务院关于夺取今年农业丰收的决定，保证今年农业生产，特别是粮食和副食品生产有新的增长，是增加和改善有效供给，确保本市今年物价上涨幅度明显低于去年和稳定经济的重要基础。
要多渠道增加对农业的投入。在全市压缩固定资产投资规模的形势下，安排用于农业(包括农产品加工)的基本建设总投资要多于去年。还要将耕地占用税和乡镇企业税、农村个体营业税、特产税的增长部分或大部分，以及从预算外收入中提取1%留给地方的部分，用作农业发展基金。在市里对农业投入的总资金比去年增加的同时，还要引导农村集体经济和农民的资金更多地投入农业建设。
努力保证化肥、农膜、农药等农业生产资料的供应。积极推广投入少、效益好的农业科技成果，推进农业开发。
各行各业都要继续大力支持农业，争取又一个农业丰收年。
粮食和副食品生产的安排是:
粮食:要稳定粮田面积，严格控制耕地面积的减少，确保种足455万亩。产量计划安排22.5亿公斤，争取达到23.5亿公斤，与去年持平。在保证粮食增产的同时，合理安排好其它农产品的生产。
副食品生产:为丰富居民的“菜篮子”，近郊菜田面积要力求保持16.8万亩，远郊常年调市菜田面积要进一步扩大，在现有9.5万亩的基础上，今年再增加7.7万亩，同时利用西瓜下茬适时播种3万亩大白菜(折1.5万亩菜田)。总计调市商品菜种植面积达到35.5万亩，比去年增加9.2万亩，蔬菜调市量12.5亿公斤，比去年增加1亿公斤。
其他副食品也要积极增加生产。产量安排:牛奶1.9亿公斤，商品蛋1.75亿公斤，肉鸡1500万只，淡水鱼捕捞量3600万公斤，商品猪争取达到200万头。
郊区乡镇企业工业产值比去年增长20%左右。
四、工业要大力增加有效供给继续实现经济效益“爬坡”
工业是我市经济的主要支柱，也是增加有效供给的主要来源。工业部门要在国家紧缩信贷、部分原材料不足、能源紧张、外汇短缺的严峻形势下，深入开展增产节约，增收节支运动，继续实现经济效益“爬坡”，增加有效供给，为国分忧，多做贡献。
保证和促进重点产品和人民生活必需的小商品的生产，是增加有效供给，提高经济效益的重要途径，也直接关系到人民生活和市场的稳定。今年，要大力增产彩电、电冰箱等100种市场紧俏的重点产品和铝锅、暖水瓶、火柴、肥皂等100种直接关系人民生活的小商品，保证两个100种多数增产10%以上。为此，要在物资、能源、资金和运输等方面，对生产这些产品的企业尽可能优先保证。对消耗高、质量次、效益低的产品和企业，要坚决采取限产、转产和停产措施。具体的限、停产产品名单和实施办法由市经委公布。
为了继续实现经济效益“爬坡”，必须狠抓企业管理。去年，尽管北京工业的绝大多数经济效益指标的提高幅度在京津沪三市中居领先地位，但从绝对数看，有些行业、企业的指标仍低于上海或天津，说明全市工业在提高经济效益上的潜力还很大。今年工业生产面临许多困难，但多困可以兴企，而兴企的主要出路在于深化改革，加强管理。企业主管部门要提出与制定考核企业的具体标准和要求，使企业管理和经济效益提高到一个新水平。
打出口、带水平，是实现经济效益“爬坡”的重要环节。今年全市工业要在提高出口产品水平的基础上，力争出口供货总额在去年完成23.7亿元的基础上，再增长10%。
为实现经济效益“爬坡”，还要狠抓技术改造。要根据确定的资金限额，紧紧围绕彩电、电冰箱等15种重点产品的发展规划，首先确保当年能竣工而且原材料、能源有保证的项目建设投产，其次保国家批准的重要项目、合资项目、污染扰民搬迁项目和“两保一挂”合同中的重点项目建设投产。要广泛利用外资改造老企业，力争今年签约的利用外资项目达到20个以上。
企业产品必须高质量才能实现企业的高效益。为此，必须狠抓全面质量管理，确保产品质量稳定提高率保持在95%以上。全市要再有400种产品采用国外先进标准。
同时，要抓紧新产品的开发。要把重点放在主要短缺原材料代用品的开发上，抓紧引进技术消化吸收国产化18条龙项目的实施。
五、商业要大力支持生产，积极组织货源加强产销衔接，保证市场的繁荣稳定
为了治理整顿的顺利进行，为了迎接国庆40周年，必须保证首都市场的繁荣稳定。
全市社会商品零售总额计划实现280亿元，比去年增长20%左右。
安排好今年市场，突出的是要搞好粮油、副食品和基本日用工业品的生产、调入与供应；同时，努力增加回笼货币比较多的紧俏商品。城乡居民最基本的日常生活必需品，包括食盐、火柴、卫生纸、肥皂、洗衣粉等，必须采取有效措施，保证不断档、不脱销。
对26种人民生活必需的日用工业品和稳定市场的敏感、骨干商品，要采取一系列必要的经济手段，继续完善原材料供应、进口用汇、财政补贴同商业收购挂钩的办法，确保商业收购计划的完成。凡是北京生产又是北京市场需要的紧缺商品，应首先保证本市需要，要采取经济和行政手段适当控制企业向外自销的比例。适当减少短缺商品出口，增加国内市场供应。适当安排一部分本市生产的紧俏商品去外地协作和串换，组织调入一批首都市场急需的紧俏商品。
继续抓好商业网点建设，进一步改善服务条件。今年，商业网点建设要突出重点，加强配套，确保竣工，发挥效益。对列入计划的大中型骨干项目的建设要继续抓紧。复外综合商业楼力争在“七·一”以前竣工，华表外宾服装加工楼年底竣工投产；阜成门菜市场、小商品批发市场、永外文化用品批发市场、贵友大厦、燕莎中心要根据投资，合理安排建设进度。北京站综合商业楼、中国商业友谊服务大厦要做好前期准备工作。
新建住宅区的配套商业网点建设要继续抓好，尤其是与群众生活关系密切的粮油、蔬菜、副食店等，一定要严格按照市政府有关规定，搞好配套，并配合有关部门逐步解决迁居后上不了粮食、副食关系的问题。
继续围绕解决“几难”问题，有计划、有领导地发展集体、个体小型商业网点1.5万个。对群众不需要，扰乱市场的摊群网点，要认真清理整顿。
抓好大中型网点建设基金的管理和使用；抓好老旧商业网点危房的翻扩建；抓紧铺面房搬迁用房建设，全年要竣工2万平方米。
大力抓好商业基础设施建设。对中央和市批准正在改造和新建的一些重要粮油、副食品加工和粮库、冷库等厂房、仓储设施，要抓紧进行，逐步缓解商业设施严重不足的状况。
六、充分利用有利的国际环境，大力发展外向型经济和旅游事业，积极发展对外友好交往
治理整顿与对外开放是相互促进的。今年的国际市场继续看好，发达国家的资金正在向亚太地区转移，必须紧紧抓住这个时机，大力引进外资，扩大出口，加强国际间的交往，积极发展旅游事业。
今年各种形式利用外资的总规模3.7亿美元，新签订100个以上合同项目。主要是符合产业结构调整的工业生产性项目和城市基础设施重大项目。计划安排合资建设的项目主要有程控电话交换机工程、轻型汽车工程、彩管工程等；利用日本协力基金会贷款建设的项目主要有复兴门至八王坟地铁工程、高碑店污水处理厂、水源九厂二期工程以及一批在建的旅游旅馆、饭店项目等。还要选择一批重大项目，做好前期工作，争取国家列为利用外资的备选项目。
今年出口额要争取超过10.5亿美元。市内出口商品收购要保证30亿元，力争达到32亿元。今年的外贸出口，既要有利于首都市场的稳定，又要防止发生“滑坡”和丢失某些长期经营的国际市场阵地。要下决心调整出口产品结构，力争使印刷机、数控机床、仪表机床、叉车、电子、电器等机电产品的出口额比去年提高30%以上。同时，积极出口劳动密集型产品，努力提高手工艺品、高质量轻纺产品和高级服装等高附加价值产品的出口比例。由有关部门组织生产和外贸企业衔接好200种重点列名产品的交货与收购，按计划实行双向考核；对非列名产品，由生产和外贸企业自行衔接，签定合同，按合同执行，按计划考核。要加强宏观管理，整顿外贸经营中的混乱现象，让那些符合国家规定、胜任经营业务的外贸、工贸公司放手经营。
搞好“北京国际旅游宣传年”活动，扩大对外宣传，以吸引更多的旅游者。今年计划安排入境旅游者128万人，旅游外汇收入争取达到7.2亿美元。要继续加强旅游行业管理，提高服务质量。今年计划竣工的宾馆、饭店要按期建成，增加旅游客房3000间，进一步扩大接待能力。努力抓好旅游产品的开发、生产和销售。
在治理整顿中，要继续加强外事工作的集中统一领导，特别要加强涉外管理和外事纪律教育；采取各种形式，进一步开拓对外友好交往渠道，促进与国外首都及大城市之间的经济科技合作。因公临时出国人数和用汇计划指标都要比去年压缩15%～20%。
七、继续深入治乱、治散、治软把城市建设真正纳入规划的轨道
为有效地遏制乱占地、乱建房、蚕食隔离带、“摊大饼”、形成“带状城市”的势头，今年要趁治理整顿的良机，大力进行整治，力争取得明显进步。
今年整治的重点是市区边缘的绿化隔离带、城乡结合部和公路、铁路、河道两侧隔离带，保证分散集团式的布局。上半年要全面搞清现状，制定整治方案，大力进行整治。同时要组织编制近郊建设区的控制性详细规划和近郊各乡的乡域规划方案。加强对规划市区建设用地的统一管理。
加强对综合开发区的规划设计审查和规划管理工作。要使综合开发区真正做到符合总体规划、市政设施和绿化配套、住宅层高适当、商业服务业和文化卫生设施齐全。
继续大力进行违章建设的检查和处理。对风景区、文物保护区，按照城市规划和文物保护的要求进行全面检查，对违章建筑严加处理。
基本完成远郊县域规划方案的编制工作。完成十三陵、八达岭国家风景名胜区的规划方案。
严格控制新建高层住宅的数量，坚决把高层住宅的高度降下来。
做好西南外二环、机场路、水源九厂二期工程等重要城市基础设施工程的规划设计方案，并开始具体设计。
八、千方百计保证重要的城市基础设施的建设确保亚运会工程基本建成
明年将在北京召开的亚运会，是一个十分重要的国际体育运动盛会。办好这届亚运会，直接关系到社会主义祖国的形象和首都的声誉。今年是亚运会工程决战的一年，亚运会场馆及其配套工程剩下的19项、37.5万平方米要全部建成。
今年，一批对国计民生和国际交往有重要意义的工程要按期建成，主要是新华社技术业务楼、北京医院等5项国家重点工程，12项市重点工程，2项大使馆工程，6项医院工程。
房屋开复工面积2150万平方米，比去年压缩350万平方米，竣工面积达到800-900万平方米。
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，对于首都北京来说，更具有特殊重要的意义，即使在压缩基本建设投资规模的形势下，本市重要的城市基础设施的建设也要千方百计地保证。
今明两年骨干道路交通建设的具体部署是:“西厢准备”，“东厢完善”，“接通高速”，“两路继续”，“地铁东进”，“迎接亚运”。
“西厢准备”:基本打通京开路北段，即玉泉营至菜户营路段1.4公里；完成宣武区内滨河路3.6公里扩建工程。
“东厢完善”:除在5月1日前完成已通行的“东厢”工程外，东三环成寿寺路口至劲松路东口路段进行施工。
“接通高速”:京津塘高速公路起点十八里店乡至东三环路施工；高速公路马驹桥至大兴京开路(通黄路段)扩建工程开工，力争于明年6月与高速公路北京段同步建成。
“两路继续”:京榆公路继续施工；京石公路三期工程完成征地拆迁工作并开始施工。
“地铁东进”:地铁复兴门折返线向东路段继续施工；西单站完成招标工作并开始施工；抓紧西单至八王坟的前期准备工作；完成礼士路至苹果园钢轨更换任务和10千伏电力改造；建成八角村地面变电站和西直门地铁指挥中心。
“迎接亚运”:完成学院路至机场路段(含昌四立交桥和来广营立交桥)；打通北中轴路南段(北二环至北三环)；拓宽二环安定门立交桥至三环安贞立交桥路段。
完成云居寺路；力争完成高梁桥路的改造工程；丰台铁路桥顶进工程继续施工；搞好城乡公路维护。
建成一批市政管道干线(包括上水、雨污水、煤气、天然气、热力、电力沟和电信管线)，总长236公里。
加快发展城市公用事业。全年发展居民焦炉煤气用户3万户，天然气用户5万户。完成第一热电厂第二台尖峰锅炉建设，新增集中供热面积150万平方米。水源九厂形成日供水50万立方米的供水能力。
进一步改善邮政通讯条件。新建、扩建、改建邮政局所6处，新增报刊亭10个、邮政储蓄网点11处，完成邮政枢纽北楼主体工程，中西楼明年投入使用；年内新增市话装机容量4万门，市话用户3万户，发展公用电话500部，发展用户电报200户。
继续抓紧落实私房政策工作，力争完成腾退私人自住房3000间；完成房屋产权登记发证7.65万件；按照“少塌房、不死人”，的要求，做好房屋维修工作，挑翻大修危房6000间，完成小后仓等几片危房的改建；为1万户居民换房。
人防建设要进一步贯彻平战结合的方针，紧密结合城市建设进行，争取创造更好的经济和社会效益。
九、加强城乡绿化美化建设和环境保护工作以优美的环境迎接建国40周年和亚运会的召开
要继续坚持人民城市人民建、城乡市镇一齐抓的方针，进一步动员组织全市人民，从广度和深度上，把首都的全民义务植树运动和绿化美化工作提高到一个新水平。要按照“七五”绿化规划，以大环境绿化为中心，以亚运会工程和环境绿化带、片林、干线公路、风沙危害区、水源保护区和风景区为重点，同时抓好公园及城镇的绿化工作，搞好城乡绿化美化工作。具体任务是:
在城市，完成植树120万株，铺草坪100万平方米，栽宿根花卉40万株，攀缘植物5万株，节日摆花100万盆。亚运会绿化工程，要重点搞好大学生馆、体院馆等15个新建场馆、运动员村和20多条连接道路的绿化美化，抓好场馆周围地区的整治与绿化；大环境绿化5600亩；
每个区完善一个公园，建设一块绿地；配合市政建设，完成东外二环、三环路和京石路等15条公路的绿化。
在郊区，继续抓好风沙危害区、水源保护区和风景区的重点绿化工程；调整飞播造林、封山育林和人工造林的比例，完善农田林网，提高平原绿化水平。完成飞播造林50万亩，新封山育林20万亩，人工造林15万亩，农田林网和四旁植树1000万株，种牧草5万亩，育苗6万亩。
环保工作，要以保护饮用水源和治理大气污染为重点，编制2000年北京市环境保护规划和各区县环境保护规划，并继续为群众办10件实事。如结合亚运会场馆建设完成北京体育馆、朝阳体育馆等7个场馆周围环境的综合整治，新建交道口、北新桥、陶然亭等一批低噪声小区，城近郊八个区50%的街道建成烟尘控制区等。要切实采取措施解决汽车尾气污染问题。城近郊区各区、县政府，要制定落实本区县在环保方面为群众办的10件实事。
十、要以强烈的紧迫感把教育搞上去，从娃娃抓起培育一代新人，继续做到不出现“二部制”
要把发展教育事业放在极其重要的位置抓紧抓好，这是各级政府、各单位领导是否具有远见卓识的试金石。今年市政府要继续为教育办10件实事。要使教师的平均收入接近或达到全民所有制职工的平均收入。要建成市属大专院校教学用房5万平方米。
师资培养是教育的基础，要扩大各类师范院校的招生容量，加强现任教师的业务培训。
进一步办好基础教育。今年暑假后城近郊区小学生将净增5.76万人，除努力挖掘学校内部潜力外，年计划安排80所学校、30万平方米小学校舍改扩建任务，力争当年有40所学校、14万平方米校舍竣工，净增教室500座，继续作到不出现“二部制”。要动员社会力量发展托幼园所，努力解决儿童入托问题。
普通高中的招生规模要稳定在年招生3.5万人左右，重点放在提高教育质量上。中等职业技术教育，要以培养适用对路的合格人才为主要目标，调整专业结构，面向社会，提倡委托培养和联合办学，挖掘潜力，扩大招生容量。计划安排:全市中等专业学校招生1.4万人，职业高中招生1.5-1.8万人，技工学校招生1万人，力争多招一些，努力提高初中毕业生的分流率。
市属普通高校要稳定招生人数，调整布局和专业设置，控制长线专业招生，提高教学质量。招生的总规模要严格控制在国家下达的1.1万人以内。高等教育部门要加强计划管理，学校不得在国家计划之外，擅自招收本科、专科学历层次的“自费生”、“子弟班”以及旁听生和插班生等。
抓好成人教育，提高劳动者的政治和业务素质。要分期分批地对厂长(经理)、车间主任进行现代化企业管理教育，对专业技术人员进行新知识的再教育，对不同工种的技术工人进行提高等级的教育。
十一、加速科技进步，为调整经济结构，增强发展后劲做贡献
科学技术是第一生产力。今年要大力推动企业的科技进步，在本市三分之一的大中型企业中建立起比较得力的科研机构，放活厂办技术开发机构，调动企业科技人员的积极性。
继续加强各项科技主导计划的实施和综合协调工作，提前一年于今年完成“星火计划”总任务。大力推广一批对增产粮食和农副产品有重大作用的先进科技成果。切实抓好与“菜篮子工程”密切相关的10项农业科技系统工程。部署好4—6个星火技术密集区的建设，继续抓好100个示范性星火企业，并搞好农业现代化工程10年规划。
适应产业结构和产品结构调整的需要，大力开发新技术、新产品，加快“工业技术振兴计划”的实施步伐。要围绕拳头产品和出口创汇产品，组织攻关开发，推动成果投产，今年完成100个重点项目。要以迎接建国40周年和第十一届亚运会的重点目标，抓好“城市建设与城市管理科技发展计划纲要”的落实。
继续抓好成果推广应用计划，再推广成果1000项，实现产值10亿元，为增加工农业产品的有效供给做出贡献。
广泛开展迎接国庆40周年百项贡献活动，评选100项重大攻关和投产的科技成果，100项首次出口或大幅度增加创汇的新技术、新产品，100项优秀发明和专利，100项有明显效益和影响的软科学和咨询、评估项目。
十二、进一步抓好卫生、文化、文物、新闻出版、广播电视、体育工作
医疗卫生工作是保障人民身体健康的大事，今年的工作重点是大力加强卫生防疫和初级卫生保健工作。要继续全面贯彻预防为主的方针，大力开展爱国卫生运动，完善初级卫生保健网，建立疫情通讯网络，加强卫生和健康宣传教育工作，提高群众自我保健意识和预防保健水平。加强对各种传染病、多发病和地方病的防治工作，改善性病防治设施，控制性病传播，防止艾滋病侵入本市。降低主要传染病、职业病的发病率，主要传染病发病人数控制在十万分之八百至一千。
要加强医院科学管理，全面提高医疗服务质量。要采取多层次、多形式的办医方式，缓解群众看病难、住院难。
要发展医学教育事业，重点加强高等教育，逐步调整中等教育，积极发展成人教育，落实主治医师进修制度和主任医师研修制度，实施住院医师培训制度，搞好乡村医生培训工作，以加速医疗卫生人才的培养，
要完成医疗卫生设施建设10万平方米，增加病床1500张左右。
文化艺术工作对于满足人民群众的文化生活需要，提高人民的思想道德水平，加强社会主义精神文明建设，具有特别重要的作用。
今年要组织各艺术表演团体和广大文艺、美术工作者，为建国40周年、第二届中国艺术节和全国美术展览，努力创作一批在思想、艺术上都有较高水平的剧(节)目和美术作品。大力开展群众文化活动，不断丰富群众文化生活，特别要抓好春节、消夏等各项已经形成系列的活动和国庆期间的群众文化活动。加强文化市场管理，按照把文化市场管好管活，繁荣首都文化生活的原则，对音像制品、书刊、中国字画、营业性舞会、台球、游艺机等经营单位和个体户进行整顿，加强管理。对当前文艺演出存在的不顾演出质量，哄抬演出报酬等弊端，要抓紧治理。
首都的文物古迹很多，在国内外占有极为重要的地位。全市市级以上的文物保护单位有189项，，其中有9项尚未划定保护范围，今年要全部完成划定保护范围的工作。对列入联合国世界文化遗产的、国家级和知名度较高的市级文物保护单位的现状，要进行调查，并采取措施，加强保护和利用。要争取完成太岁殿、正阳门城楼、云居寺北塔、商周遗址展室、十三陵昭陵、智化寺等的修缮建设工程，筹备开放正阳门城楼、太岁殿、东南角楼等处古迹。完成周口店猿人遗址、八达岭长城的规划方案。要在全市广泛深入地开展贯彻执行文物保护法的宣传教育，检查全市文物保护单位的保护利用情况，建立对市级以上文物保护单位的巡视、检查、报告制度。
新闻出版、广播电视部门要在党的基本路线指引下，正确地引导社会舆论，激励人们为实现四化、振兴中华而奋斗，并为提高人们的思想道德和科学文化素质，为创造健康、文明、民主、和谐的社会风尚，发挥更大的作用。
体育工作要按照发展体育事业，增强人民体质的方针，全面加强中小学体育工作，保证体育课、课间操和课外活动的时间，认真解决体育师资和体育场地不足的问题。已被挤占的中小学体育场地，各区、县要认真检查，坚决清退，逐一落实，在年底前做出显著成效。进一步加强区、县体育学校的建设、文化教育和训练的管理，努力提高教学质量和运动水平。要发动全社会办体育，各行业、各街道办事处要积极创建群众性的体育协会，各主管部门都要有人负责管理本系统、本行业的群众体育工作，广泛开展群众体育活动。
十三、提高认识，加强组织领导，认真落实市委关于大力加强社会主义精神文明建设的部署
庆祝建国40周年，迎接亚运会和一系列重要国际会议在北京召开，对首都的精神文明建设提出了更高、更紧迫的要求。市委已经部署，要在广大干部群众中树立“实现四化、振兴中华”的精神支柱；大力提倡为国家为人民利益作奉献的精神；继续深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”的活动；切实加强对思想政治工作的领导。为贯彻落实市委的部署，必须做好以下工作:
1、在发展社会主义有计划的商品经济，特别在当前贯彻中央治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针中，各级领导干部要加强学习，提高认识，认真抓好本地区、本部门的社会主义精神文明建设。
2、各区、县，各委、办、局、总公司，都要加强对精神文明建设工作的领导，明确一名负责同志分管这一工作，并要建立工作班子或确定专人负责日常工作。
3、各区、县，各委、办、局、总公司都要按照市委关于大力加强社会主义精神文明建设的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制订工作计划，并上报市人民政府。
4、各单位开展精神文明建设的工作计划，要突出一个时期的工作重点，并认真组织实施，做到有计划、有布置、有检查，把工作抓紧抓实，抓出成效。
十四、加强社会治安综合治理搞好社会福利保障事业，创造良好的社会环境
一个安定团结的社会环境，对于改革和建设事业，对于治理整顿任务的顺利完成，具有十分重要的意义。社会治安工作，一刻也不能放松。今年要着重抓好以下几项工作:
1、健全综合治理的领导机构。市委、市政府已经决定，成立社会治安综合治理领导小组，由一位负责同志牵头，统一领导和协调各方面的工作，同时充实和加强市政府社会治安综合治理办公室，作为社会治安综合治理领导小组的办事机构。各区、县也要健全机构，充实力量，加强领导，把社会治安综合治理工作切实摆上重要议事日程。对那些治安秩序混乱、群众意见大的地区、场所、单位和行业，要由主要领导负责，组织专门力量，集中加以整顿。
2、进一步落实社会治安综合治理责任制。各基层单位都要建立和完善社会治安承包责任制，明确职责，认真考核，奖惩分明。建立健全群防群治体系，加强人民调解工作，努力把犯罪现象消灭在萌芽状态。
3、继续坚持贯彻依法从重从快惩处严重犯罪分子的方针。对杀人、放火、抢劫、强奸等严重危害社会治安和人民生命财产安全的犯罪分子，要坚决打击，依法严惩，决不能手软。根据某个时期的实际情况，适时开展专项斗争，集中打击那些严重危害社会、危害改革开放和经济建设的犯罪活动。对社会上的一些丑恶行为，要坚决予以取缔和打击。
4、妥善处理可能影响社会安定的各种社会矛盾和突发事件。对刑满释放、解除劳教以及倒流回京的人员，要认真落实帮教措施，按照劳改部门与各区县签订的帮教协议，把工作真正落到实处。学校、家庭、社会要密切配合，防止学生流失。
5、加强国家安全工作。对广大干部和群众广泛深入开展保密教育。防范和打击外国及台湾国民党特务机关的渗透和窃密。密切注意外国和境外敌对势力插手我内部事务，煽动制造内乱，要采取有力措施维护首都的安定团结。
6、深入开展拥军优属活动，认真落实优抚政策。切实做好转业复退军人和军队离退休干部接收安置工作。
7、进一步加强城乡社会福利保障工作。力争年内有三分之一的街道建立起多功能的社区服务中心，并新建1至2所城乡结合的福利服务设施。再使一批乡(镇)建立起社会保障制度。进一步发展残疾人事业，各区、县都要建立起残疾人联合会。
8、做好社会行政管理工作，加强社团登记和管理。搞好婚姻管理，推进殡葬习俗改革。
9、继续对交通、工伤、火灾、溺水、食物中毒、煤气中毒等非正常死亡人数进行指标控制管理，层层落实责任制。
十五、进行发扬社会主义民主推动政府各项工作
1、各级政府按照法律规定应当提请人代会或人大常委会审议的事项和重大问题，都要提请人代会或人大常委会讨论、决定，认真报告工作，贯彻执行人代会或人大常委会的决议和通过的法规。对代表议案、建议和举报要认真研究处理，并及时向人大常委会报告，向代表答复。
2、要根据《全国政协关于政治协商民主监督暂行规定》的精神，本市各级政府向人代会的政府工作报告、财政预算、经济与社会发展计划，制定重要方针政策和重要工作部署，涉及全市人民生产、生活的重大问题等，要与政协协商，听取意见，改进工作。对委员的提案和举报，要认真研究处理，并及时予以答复。
3、密切与人大代表、政协委员的联系。各级政府的领导同志，要积极参加人大常委会、政协为代表、委员举办有关方针、政策和重要法律的报告会，向代表、委员汇报工作，为他们更多地了解情况，监督政府工作创造条件。要热情接待代表、委员视察政府工作，为他们履行职责提供方便。要继续坚持市长与代表对话制度。
4、要充分尊重人民团体，支持人民团体的工作，发挥人民团体组织发动各阶层群众监督政府、协助政府工作的作用。
5、继续采取新闻发布会、电视讲话、建立各种联系电话、健全举报制度、公开办事制度等多种形式和渠道，增强政府工作的透明度，并切实做好人民来信来访工作，密切与人民群众的联系，取得人民群众的监督和支持。
6、加强基层政权和群众自治组织建设，提高基层民主建设水平。健全街道办事处行政管理职能。普遍推广居民代表会议制度。贯彻“村民委员会组织法”，切实搞好村委会换届选举工作。抓紧街、乡(镇)领导干部的培训，提高他们的素质。
十六、大力加强政府法制建设使政府各项工作进一步纳入法制轨道
加强法制建设，是十三届三中全会提出治理、整顿和改革，加强宏观调控的五管齐下的重要手段。今年要按照市委民主与法制工作会议和政府法制工作会议的部署，进一步转变政府职能，更自觉地运用法律手段，促进和保证政府各项任务的完成。
1、各级政府工作人员，特别是领导干部，要继续提高对依法管理的认识，增强法制观念，做到懂法、用法、守法，自觉依法办事。
2、要继续加快立法步伐，提高法规、规章质量。今年要根据市政府的工作重点，制定发布政府规章60项。并完成市人大组织起草地方法规的计划，完成本市地方性法规、，规章的清理工作。
3、抓好执法监督检查，切实做到执法必严，违法必究，执法如山，使行政执法状况有一个大的改善。年内确定并实施30项重点法规执行情况的检查。以严肃执法为核心，抓好执法工作制度的建设。精心做好实施《行政诉讼法》的各项准备工作，研究、建立行政复议工作制度。
4、加强法规宣传工作。确定12项与广大人民群众关系密切的地方法规，列为本市的普法宣传内容，力争做到家喻户晓，人人皆知。还要做好其它法制宣传工作。
5、结合“廉政”活动，加强执法队伍的建设，继续对执法人员开展“廉洁奉公，严肃执法，为民服务，管好首都”的教育。完善执法人员的岗位责任制。年内对执法人员进行普遍轮训，执行上岗考核制度。
6、要进一步加强各级政府的法制工作机构。市政府法制办，要健全内部机构，充实干部力量。区县政府法制办，已经独立建制的，要巩固加强，尚未独立建制的，要积极创造条件，力争独立建制。街道办事处也要创造条件，逐步建立法制机构，完善政府法制工作体系。各级、各部门的法制机构，要增加干部编制，提高干部素质，努力使法制工作与实际工作相适应。
十七、加强领导，转变作风扎扎实实做好各项工作
1989年的工作任务是繁重而艰巨的。完成这些任务，关键在于加强领导。今年，各级领导干部要在以下几方面有一个明显的进步:
1、要始终保持良好的精神状态。今年的任务很重，困难也很多。但是，越是困难大，越要有坚定的信心和勇气，越要振奋精神，带领群众艰苦奋斗，战胜困难，争取胜利。
2、要有坚定明确的全局观念。这是看一个干部水平高低的重要标准。今明两年的治理整顿对今后一个时期我国的改革和建设事业关系重大。各级领导干部一定要有高度的政治责任感，对中央和国务院的方针、政策及各项措施，坚决贯彻执行，做到有令则行，有禁则止。
3、要在转变政府职能上有新的突破。市政府各委、办、局都不能只关心直属单位，要站在全市的高度考虑和处理问题，切实加强对全行业的管理。
4、进一步发挥主动性和创造性。要深入实际，调查研究，不断从改革和建设的实践中提出新问题，并和广大群众一起，去克服各种困难，解决各种问题。
5、要少说空话，多办实事。积极主动地关心群众疾苦，尽最大可能帮助群众解决困难。
